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探索创新发展路径 建立协同工作机制 推进自贸试验区与自主创新示范区联动发展

信息来源:蒋光建 自贸处 研究室 【2017-12-01】

  在天津经济发展转型的关键时期,迎来了京津冀协同发展、自贸试验区建设、自主创新示范区建设、滨海新区开发开放以及参与“一带一路”建设五大国家战略机遇。“着力提高发展质量和效益”是习近平总书记来津考察时对天津工作提出的“三个着力”重要要求之一。按照总书记的重要指示,天津紧紧围绕实现中央对天津发展的定位,牢牢把握科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线,让天津发展再上一个新层次。 
  中国(天津)自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)与天津国家自主创新示范区(以下简称自主创新示范区)相继获批,成为承载“开放”与“创新”的两大核心载体,为天津未来发展提供了新的平台,拓展了广阔空间。天津也肩负起为对外开放做探索和为创新发展做示范的改革任务。自贸试验区与自主创新示范区联动发展(以下简称“双自”联动),将成为落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的有效途径。
  一、“双自”联动是面向新经济的政策创新
  改革开放30多年来,我国的经济特区、沿海开放城市、经济开发区等区域开放政策主要集中于两个方面:一是吸引国际制造业生产转移,二是优化国内生产要素流动。但随着制造业国际转移接近尾声和国内生产要素成本的不断上升,我国的产业发展也面临着转型升级的新阶段。在此历史时期,我国提出自贸试验区和自主创新示范区“一外一内”两个区域开放新战略,一是打造国际一流营商环境,积极融入国际投资贸易新体系,参与全球价值链分工,二是促进国内创新要素集聚,从而为跨过转型阵痛期,融入全球经济新体系、进入创新经济时代构建新的竞争优势。
  二、“双自”联动产生“1+1远大于2”的叠加效应
  自贸试验区和自主创新示范区主要面向的是以创新为核心的新经济,是基于投资和贸易便利化的全球创新资源配置。在全球化、互联网时代,创新价值链是全球布局的。一个国家或地区在全球创新价值链中的分工和定位,一方面取决于制度环境所带来的配置全球创新资源的能力,另一方面取决于创新禀赋所形成的当地创新要素的基础水平。前者主要依赖于制度创新,而后者主要依赖于科技基础,两者缺一不可,相依相存。“双自”联动就是把自贸试验区和自主创新示范区的优势资源对接起来,充分利用国际国内“两个市场、两种资源”,促进投资、贸易、科技、金融、产业的多维度融合,推动资本、技术、人才等要素流动,打造具有国际化高标准开放水平、全球化创新创业资源配置的生态系统。
  三、“双自”联动的实质是制度创新与科技创新的联动
  “双自”联动的实质是制度创新与科技创新的联动。以制度创新破解科技创新瓶颈,以开放促进创新要素跨境流动和高效配置。自贸试验区是制度创新的试验田,核心是要建立与国际高标准投资贸易规则接轨的投资贸易体系。自主创新示范区是创新转型的主战场,核心是要建立与全球创新价值链相融合的新型产业体系。两者有效联动,使区内创新型企业能够利用全球创新资源,更好地开展科技创新活动,提升自主创新能力。 
  (一)充分利用自贸试验区和自主创新示范区在空间上的联动 
  利用自贸试验区和自主创新示范区的叠加区域,实现“并区效应”,把“双自”叠加区域打造成为国际一流营商环境区域和具有全球影响力的创新资源配置中心。利用“双自”联动带动区域开放经济的发展和自主创新能力的提升。并逐步实现自贸试验区与自主创新示范区其他区域的辐射互动;最终将自贸试验区与自主创新示范区作为一个整体,实现该区域边界与外部空间的互动发展。 
  (二)推动自贸试验区和自主创新示范区在创新研发上的联动 
  充分利用自贸试验区的海关监管制度创新、保税研发政策创新,推动跨境研发合作和服务。发挥自贸试验区“一线放开,二线管住”、“负面清单管理模式”等准入和监管制度优势,便利企业和研发机构引进开展研发活动所需的进口设备、仪器、原材料等,并予以免税,降低研发成本,便于企业承接研发外包服务。 
  (三)推动自贸试验区和自主创新示范区在金融创新上的联动
  利用自贸试验区金融创新政策,推动股权投资企业开展境外融资和境内外双向投资,探索境外风险投资基金直接投资境内创新企业,引入境外具有科技创新企业投资经验的海外投资基金投资境内创新企业。鼓励大型企业集团和科技型中小企业组团出境投资,通过多种融资渠道跨境并购境外技术成果、研发机构、企业股权等。 
  (四)推动自贸试验区和自主创新示范区在人才引进和人员自由流动上的联动 
  利用自贸试验区人才引进和便利出入境等创新政策,建设海外人才创新创业基地,探索区内注册、海内外经营模式,支持海外人才设立离岸研发、离岸贸易、离岸金融等创新创业企业。进一步完善人才“绿卡”制度,拓宽海外归国人员及外国留学生到自贸试验区和自主创新示范区的就业通道。充分发挥跨境人民币结算优势,简化外汇结汇手续,服务海外高层次人才金融服务需求,探索外籍人才合法收入自由选择币种和合法收入项目下外汇自由可兑换等。
  (五)完善自贸试验区和自主创新示范区公共服务平台建设与服务机制的联动
  建立如互联网+、智能机器人、生物制药等一批新兴产业科技公共服务平台,降低创业者的研发成本。同时,建立“孵化+创投”的新型运营模式,形成孵化器与创新企业共同成长、利益共享机制。支持国有孵化器转型升级,鼓励民营企业、天使投资人、风投机构、跨国公司等共同参与开发高水平的孵化平台。
  (六)实现自贸试验区和自主创新示范区在科技服务业上的联动  
  以自贸试验区为载体,大力吸引国内外知名的科技服务机构入驻,支持机构服务模式创新,强化行业机构间协作发展,提升科技服务能力,培养一批国际知名的科技服务品牌。以自主创新示范区为重点,以完善技术转移服务链条为导向,吸引涵盖“技术源头发现”、“技术评估”、“交易与转移服务”等环节的国内外知名技术转移机构集聚。汇聚全球技术资源和需求信息,完善技术对接、线上和线下交易平台。
  四、探索建立协同工作机制
  强化协同机制和平台载体建设,提高“科技创新中心”的创新成果影响力。“双自”联动主要通过信息互通、风险共担、利益共享的协同机制,以及科技成果、技术交易、创新产品的平台载体实现联动发展。自主创新示范区在创新要素集聚和科研成果转化方面发挥自主创新的优势,整合资源;自贸试验区在资金、新技术引进和新产品输出方面,充分利用自由贸易的优势,一方面为自主创新示范区的持续创新提供支撑,另一方面作为展示创新产品的平台,从而提高创新产品的知名度和影响力。
  (一)建立制度创新协同机制
  制度创新联动,促进科技创新发展。借助自贸试验区的平台和制度创新的先行先试,优化海关监管与检验检疫流程,完善保税研发政策,支持保税研发测试服务中心建设,研究探索全产业链保税监管制度,探索产学研深度融合的新机制与新政策,促进科技创新在推动京津冀及“一带一路”战略发展上有所作为。 
  (二)建立资金投入协同机制 
  聚焦联动发展的新兴产业和平台载体,大力发展新兴金融,筹建自贸试验区与自主创新示范区联动发展基金,重点关注自主创新示范区主导产业发展和科技创新服务平台载体建设,为高技术产业发展提供资金保障,在滨海新区中心商务区建立新兴金融启航基地,集聚一批与科技创新密切相关的创投基金。
  (三)建立利益共享协同机制 
  重点围绕交通、医疗、教育、商务服务配套设施等公共基础设施,建立共同规划、共同投资、共同建设、共同监管、共享收益的利益共享机制。
  (四)建立常态化会商机制
  建立自贸试验区与自主创新示范区牵头部门间的常态化会商制度,主管部门、行业协会、企业定期就重要发展事项进行共同商讨,针对联动发展面临的具体问题,建立日常信息沟通渠道。
  天津自贸试验区与天津国家自主创新示范区使命相通,优势互补。“双自联动”发展,能够促使自贸试验区的开放优势和制度优势与自主创新示范区的创新基因和产业要素无缝对接、深度融合,既有利于提升自贸试验区的创新能级,又有利于提高自主创新示范区的开放水准,从而加快天津“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”的建设步伐。